建設(shè)讓人民滿意的新型智慧城市是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)信息技術(shù)變革趨勢和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢，尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，作出的戰(zhàn)略性部署。新型智慧城市建設(shè)不是簡單地將信息技術(shù)應(yīng)用在城市發(fā)展建設(shè)中，而是要適應(yīng)數(shù)字時代新要求，用新一代信息技術(shù)全面重塑城市運(yùn)行、社會治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等模式，促進(jìn)產(chǎn)城融合、人與環(huán)境和諧綠色發(fā)展，全面提升城市運(yùn)行、發(fā)展和治理水平。當(dāng)前，智慧城市規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營、運(yùn)維等過程中存在著組織推進(jìn)體制機(jī)制不順、統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)困難、社會資源力量調(diào)動不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)尚未深度融合等問題，影響了智慧城市長期可持續(xù)發(fā)展。面向未來，新型智慧城市建設(shè)需要進(jìn)一步創(chuàng)新城市發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展推進(jìn)路徑。
（一）樹立新的發(fā)展理念，建設(shè)人民滿意城市
發(fā)展理念是一個城市發(fā)展的思想靈魂，深刻地指引和影響著城市長期發(fā)展方向。在智慧城市建設(shè)過程中，要樹立正確的發(fā)展理念，確保城市發(fā)展長遠(yuǎn)謀劃、迭代升級、和諧共生、持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)持以人民為中心、以人為本的發(fā)展思想，牢固樹立“人民城市人民建設(shè)，建好城市為人民”發(fā)展理念，把提升大眾的獲得感、幸福感、安全感作為推進(jìn)智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念貫徹到城市管理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各領(lǐng)域，提升城市發(fā)展能級，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展。要堅(jiān)持產(chǎn)城融合和產(chǎn)用互動，以智慧城市建設(shè)為契機(jī)，不斷拓展新技術(shù)應(yīng)用“試驗(yàn)田”建設(shè)，帶動城市新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使數(shù)字經(jīng)濟(jì)培育壯大，并以新科技產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)壯大提升城市智慧化建設(shè)水平。
（二）理順傳統(tǒng)體制機(jī)制，形成建設(shè)推進(jìn)合力
體制機(jī)制建設(shè)是城市持續(xù)發(fā)展的重要保障，健全的體制機(jī)制有利于高效激發(fā)城市發(fā)展活力和生命力。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)要著眼長遠(yuǎn)，率先加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，確保持續(xù)發(fā)展。理順政府和市場在推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)中各自的定位和角色分工，切實(shí)發(fā)揮好政府統(tǒng)籌規(guī)劃作用和市場高效調(diào)節(jié)作用，構(gòu)建起政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會共建、創(chuàng)新活躍、包容發(fā)展的智慧城市推進(jìn)格局。理順網(wǎng)絡(luò)、平臺、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、安全等領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)資源、基礎(chǔ)平臺、共性應(yīng)用等共建共享，促進(jìn)互聯(lián)互通和集約建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)、平臺、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域安全全鏈條無縫管理。理順不同類型項(xiàng)目工程投資、建設(shè)、運(yùn)營、運(yùn)維機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮各類主體在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資金投入、專業(yè)技術(shù)、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)等方面各自的優(yōu)勢，促進(jìn)項(xiàng)目最優(yōu)化推進(jìn)。
（三） 強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障，提高共性支撐能力
基礎(chǔ)支撐是城市發(fā)展的共同需求，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐保障有利于統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)建共享，有利于整合資源和集約建設(shè)，有利于業(yè)務(wù)快速開發(fā)和部署。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)要加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐保障建設(shè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、共性平臺、公共數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)支撐保障能力。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)統(tǒng)建共享、適度超前部署和持續(xù)迭代升級。增強(qiáng)共性平臺支撐能力，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)共享交換和流通交易、行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一接入、新技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)應(yīng)用、人工智能算法模式、空間地理信息顯示等共性平臺建設(shè)，支撐新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展。增強(qiáng)公共數(shù)據(jù)支撐能力，加快推進(jìn)人口、法人、空間地理、電子證照、城市部件等城市基礎(chǔ)信息庫的統(tǒng)建共享，完善公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。
（四） 深化技術(shù)融合創(chuàng)新，釋放技術(shù)融合紅利
推進(jìn)技術(shù)融合創(chuàng)新應(yīng)用是開展新型智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵，要充分發(fā)揮信息技術(shù)賦能作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、治理等全面創(chuàng)新。推動技術(shù)驅(qū)動服務(wù)創(chuàng)新，深化新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，拓展服務(wù)渠道，優(yōu)化服務(wù)手段，提供高效、精準(zhǔn)、智能服務(wù)能力。推動技術(shù)驅(qū)動社會治理創(chuàng)新，深化新一代信息技術(shù)在城市管理、治安防控、安全生產(chǎn)、應(yīng)急救災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、疫情防控等領(lǐng)域的應(yīng)用，創(chuàng)新治理手段，提升態(tài)勢感知、事前預(yù)警、協(xié)同聯(lián)動、精準(zhǔn)處置等能力。推動技術(shù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，深化新一代信息技術(shù)在研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、物流倉儲、市場營銷等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動產(chǎn)品、服務(wù)、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展水平。
（五）推動數(shù)據(jù)高效流動，優(yōu)化城市資源配置
數(shù)據(jù)是城市運(yùn)行和發(fā)展的“紅細(xì)胞”，是優(yōu)化城市資源配置的指揮棒。構(gòu)建高效的城市數(shù)據(jù)流通機(jī)制，有助于促進(jìn)城市創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，提升城市和諧共生、創(chuàng)新發(fā)展和社會共治等能力。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)按需共享，加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)梳理、目錄建設(shè)、質(zhì)量管理和動態(tài)更新等機(jī)制，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)共享交換平臺和技術(shù)保障能力建設(shè)。推進(jìn)政企數(shù)據(jù)高效對接，建立健全政府常態(tài)化采集獲取企業(yè)數(shù)據(jù)的制度和手段，推進(jìn)電子證照等公共信息資源向企業(yè)授權(quán)，提升政府治理輔助決策能力和保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的支撐能力。培育數(shù)據(jù)交易市場，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán)，探索建立數(shù)據(jù)定價機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易市場規(guī)則體系建設(shè)，完善數(shù)據(jù)清洗、評估、定價等市場配套服務(wù)，建立健全數(shù)據(jù)交易市場監(jiān)管制度。
（六）創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營模式，發(fā)揮各方專業(yè)優(yōu)勢
創(chuàng)新智慧城市投資、建設(shè)、運(yùn)營模式，發(fā)揮好財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動作用，充分吸引和利用社會資本來推進(jìn)智慧城市建設(shè)，形成社會資本支持新型智慧城市建設(shè)的良性互動機(jī)制。針對純公益類且無法商業(yè)化運(yùn)作的項(xiàng)目，由財(cái)政統(tǒng)一投資，委托專業(yè)公司開展智慧化建設(shè)和運(yùn)維，每年安排財(cái)政預(yù)算支持運(yùn)維和升級改造。針對公益類且可以適度開展商業(yè)化運(yùn)作的項(xiàng)目，采取“資源換服務(wù)、授權(quán)運(yùn)營、事后補(bǔ)助、貼息貸款”等模式，遴選合適的專業(yè)公司開展智慧化建設(shè)和運(yùn)維。針對純市場化的項(xiàng)目，采取市場化運(yùn)作模式，按照市場競爭規(guī)則，擇優(yōu)選取信譽(yù)好、專業(yè)能力強(qiáng)、本地化保障有力的市場主體推進(jìn)建設(shè)和運(yùn)營。
（七）持續(xù)推進(jìn)迭代升級，促進(jìn)與時俱進(jìn)發(fā)展
新型智慧城市建設(shè)是一個動態(tài)發(fā)展過程，需要適應(yīng)新需求、新技術(shù)、新消費(fèi)等新發(fā)展形勢，持續(xù)推進(jìn)各方面迭代升級。持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)平臺、基礎(chǔ)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級，滿足業(yè)務(wù)發(fā)展對網(wǎng)絡(luò)提速、存儲擴(kuò)容、性能提升等的需求。持續(xù)推進(jìn)共性功能組件的迭代升級，推進(jìn)安全認(rèn)證、數(shù)據(jù)處理、算法模型、顯示展示等共性功能組件的統(tǒng)建共用和能力提升，提升業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)支撐水平。持續(xù)推進(jìn)各類業(yè)務(wù)應(yīng)用迭代升級，按照新應(yīng)用、新模式、新技術(shù)、新安全等需求，不斷推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用迭代升級，持續(xù)提升滿足業(yè)務(wù)需求、提升用戶服務(wù)體驗(yàn)、深化新技術(shù)應(yīng)用、增強(qiáng)安全保障等能力。持續(xù)推進(jìn)規(guī)章制度迭代升級，適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)需求變化，建立健全融合創(chuàng)新制度建設(shè)，加快完善新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)規(guī)章制度，推進(jìn)已有制度的完善和修訂升級，更好地促進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和管理提升。
（八） 構(gòu)建創(chuàng)新激勵機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展能級
創(chuàng)新是城市持續(xù)發(fā)展的靈魂，是城市發(fā)展活力的內(nèi)在體現(xiàn)，要打造集聚資源推動創(chuàng)新的城市發(fā)展機(jī)制，形成人人創(chuàng)新、處處創(chuàng)新的城市發(fā)展推進(jìn)環(huán)境。構(gòu)建城市合伙人制度，打造智慧城市建設(shè)利益共同體、事業(yè)共同體、夢想共同體，推進(jìn)城市平臺化、市民創(chuàng)客化、合伙一體化，形成開放共享的發(fā)展模式，為城市發(fā)展群策群力。構(gòu)建智慧城市創(chuàng)新“試驗(yàn)田”機(jī)制，支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)在智慧城市場景中率先應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
每個歷史時期都有其對應(yīng)的新基建，不同歷史時期對應(yīng)著不同類型的新基建。新基建是推動經(jīng)濟(jì)社會提檔升級的先導(dǎo)力量，是產(chǎn)業(yè)變革和應(yīng)用創(chuàng)新的先決條件。持續(xù)推動網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級，適度超前推進(jìn) 5G、物聯(lián)網(wǎng)、高速光纖寬帶、下一代互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)開放互聯(lián)和智能管理，提升連接支撐能力。加快算力基礎(chǔ)設(shè)施部署，推進(jìn)政務(wù)、行業(yè)、園區(qū)等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心建設(shè)，提升先進(jìn)算力保障能力，支撐政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)建共享、行業(yè)和園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求。加快技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施部署，推進(jìn) 5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、元宇宙等技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善平臺開放互聯(lián)和能力迭代升級機(jī)制，支撐技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快交通、物流、能源、水利領(lǐng)域傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，提升態(tài)勢實(shí)時感知、資源高效調(diào)度、管理智能控制等能力。
（二）積極開發(fā)新要素，打造發(fā)展新利器
數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智慧社會時代至關(guān)重要的生產(chǎn)要素，對促進(jìn)供求對接、重導(dǎo)價值流向、降低試錯成本具有重要意義，要完善數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用體制機(jī)制保障，加快數(shù)據(jù)流通和開發(fā)利用，全面釋放數(shù)據(jù)要素推動創(chuàng)新發(fā)展?jié)撃堋＜涌焱七M(jìn)城市數(shù)據(jù)底座建設(shè)，推動城市運(yùn)行數(shù)據(jù)向城市大數(shù)據(jù)云計(jì)算中心匯聚，提升城市數(shù)據(jù)資源匯聚共享、統(tǒng)籌調(diào)度、綜合開發(fā)等能力。加快推進(jìn)人口、法人、空間地理和自然資源、城市部件、電子證照等基礎(chǔ)信息庫和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)急管理等主題信息庫建設(shè)，支持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)建共享和跨部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時流通。創(chuàng)新推進(jìn)體制機(jī)制，加快推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換和公共信息資源社會化授權(quán)運(yùn)營，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)流通交易，提升對社會治理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)據(jù)支撐能力。持續(xù)深化數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會治理、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)監(jiān)管治理、信息服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
（三）創(chuàng)新發(fā)展新服務(wù)，提升發(fā)展新體驗(yàn)
適應(yīng)社會消費(fèi)需求變革，拓展和創(chuàng)新政務(wù)、公共、商業(yè)、便民等領(lǐng)域服務(wù)渠道和模式，推進(jìn)在線化和智能化服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)便民、均等、包容、普惠。持續(xù)完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化政務(wù)流程，推進(jìn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”“不見面審批”“即時結(jié)辦”等服務(wù)方式，提升政務(wù)智能服務(wù)能力。持續(xù)推動教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)領(lǐng)域智能化發(fā)展，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 服務(wù)”，拓展線上線下智能化服務(wù)渠道和網(wǎng)點(diǎn)，完善數(shù)字無障礙服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)均等、普惠、包容發(fā)展。鼓勵和支持商貿(mào)、便民等領(lǐng)域服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)態(tài)，完善線下配套，推進(jìn)線上線下協(xié)同。
（四）加速推進(jìn)新治理，構(gòu)建發(fā)展新秩序
適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行模式變革，創(chuàng)新城市治理模式，提升在線治理、精準(zhǔn)治理、數(shù)據(jù)治理和超前治理能力。加快城市一體化綜合指揮平臺建設(shè)，整合城管、交通、環(huán)保、應(yīng)急、治安、維穩(wěn)等部門線上資源，促進(jìn)線下資源共享、線上流程協(xié)同聯(lián)動，提升跨層級、跨部門協(xié)同治理能力。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”，推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)無縫實(shí)時流動，完善跨部門業(yè)務(wù)監(jiān)管銜接機(jī)制，提升在線應(yīng)急、事中監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管等能力。提升政府大數(shù)據(jù)支撐治理能力，加快推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)匯聚共享和政企大數(shù)據(jù)融合對接，充分融合政務(wù)、社會、企業(yè)等數(shù)據(jù)深化政府履職應(yīng)用創(chuàng)新，提升超前研判、精準(zhǔn)治理和深度治理能力。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測服務(wù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)匯聚，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展洞察、園區(qū)運(yùn)行監(jiān)測、招商引資服務(wù)、重大項(xiàng)目管理、涉企服務(wù)等能力。
（五） 大力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展新動能
圍繞智慧城市建設(shè)“善政、便民、興業(yè)”等需求，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在政府治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用為契機(jī)，培育本地生產(chǎn)生活性數(shù)字服務(wù)業(yè)。充分利用智慧城市建設(shè)機(jī)遇，構(gòu)建新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用“試驗(yàn)田”機(jī)制，加大新技術(shù)創(chuàng)新試驗(yàn)應(yīng)用，完善財(cái)政、金融、稅收等政策扶持保障機(jī)制，推動新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育本地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。以智慧城市項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，培育和吸引數(shù)字服務(wù)龍頭企業(yè)落地發(fā)展，帶動中小型企業(yè)入駐，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，做大做強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)。圍繞未來城市發(fā)展問題，鼓勵和支持企業(yè)加快顛覆性技術(shù)研究，搶先布局新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)。
（六） 培育壯大新消費(fèi)，打造發(fā)展新引擎
打造新消費(fèi)是提升智慧城市建設(shè)獲得感和體驗(yàn)感的重要內(nèi)容，要充分利用新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市消費(fèi)提檔升級。加強(qiáng)新技術(shù)在零售、教育、醫(yī)療、文化、社區(qū)、養(yǎng)老等領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)各類消費(fèi)內(nèi)容提質(zhì)、消費(fèi)模式豐富化、消費(fèi)渠道多樣化。推進(jìn)人工智能、VR（Virtual Reality，虛擬現(xiàn)實(shí)）、元宇宙等技術(shù)與城市大眾物質(zhì)消費(fèi)和精神消費(fèi)的融合，大力發(fā)展“人工智能 +”“VR+”“元宇宙 +” 等各種虛擬消費(fèi)、無接觸消費(fèi)，提升消費(fèi)品質(zhì)和體驗(yàn)，促進(jìn)城市綠色發(fā)展。
（七） 協(xié)力構(gòu)建新生態(tài)，形成發(fā)展新格局
加快構(gòu)建智慧城市產(chǎn)業(yè)、投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)、投資、創(chuàng)新高效協(xié)同聯(lián)動，是推進(jìn)智慧城市持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。構(gòu)建智慧城市建設(shè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)資源、共性平臺、行業(yè)應(yīng)用、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、安全保障等方面的解決方案供應(yīng)商和服務(wù)運(yùn)營商，打造貫穿網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用、服務(wù)、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、安全等全鏈條的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建智慧城市建設(shè)投融資生態(tài)，探索為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，創(chuàng)造風(fēng)險投資與商業(yè)信貸、股票與債券、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相互補(bǔ)充、相互支持的投融資政策環(huán)境。構(gòu)建智慧城市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，以智慧城市項(xiàng)目建設(shè)為“試驗(yàn)田”，積極支持本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)用，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園”的梯次孵化體系。
（八）加快完善新保障，筑牢發(fā)展新護(hù)盾
完善政策保障機(jī)制，創(chuàng)新政企合作、授權(quán)運(yùn)營、政府購買服務(wù)、財(cái)政投資、政府基金等相關(guān)領(lǐng)域機(jī)制保障，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建更加適應(yīng)市場需求的智慧城市建設(shè)和運(yùn)營政策保障機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)安全保障，重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、多網(wǎng)融合、大型網(wǎng)絡(luò)平臺、互聯(lián)系統(tǒng)、新技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全保障建設(shè)，完善制度體系建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)防范能力。完善數(shù)據(jù)安全保障，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)中心、重點(diǎn)信息系統(tǒng)、重要網(wǎng)絡(luò)平臺等領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全保障，規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換、授權(quán)運(yùn)營、開發(fā)利用以及企業(yè)數(shù)據(jù)流通交易等行為，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)利用。
智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要統(tǒng)籌考慮發(fā)展理念、業(yè)務(wù)需求、技術(shù)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、機(jī)制保障等各類因素，其中機(jī)制保障在智慧城市建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。長期以來，智慧城市建設(shè)出現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)難以統(tǒng)籌規(guī)劃、部門間難以信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動、支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作用難以發(fā)揮、可持續(xù)發(fā)展能力不足等諸多核心問題，其深層次原因在于機(jī)制問題。新型智慧城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)推進(jìn)，必須加快推進(jìn)重要機(jī)制建設(shè)，以機(jī)制建設(shè)保障新型智慧城市高質(zhì)量發(fā)展。在新型智慧城市建設(shè)中，要重點(diǎn)從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共享開放、協(xié)同聯(lián)動、創(chuàng)新試驗(yàn)、包容試錯、迭代更新、市場競爭、安全保障等八個方面構(gòu)建機(jī)制。
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)有利于避免政務(wù)多門、各自為政、重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)等一系列問題。新型智慧城市推進(jìn)要重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃、政策、項(xiàng)目、資金等多方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，確保形成發(fā)展合力，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌布局和協(xié)同推進(jìn)。一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好總體規(guī)劃、部門規(guī)劃、工程規(guī)劃等之間的相互銜接，確保統(tǒng)籌部署、頂層設(shè)計(jì)和層層落實(shí)。二是加強(qiáng)政策措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化發(fā)改、工信、網(wǎng)信、住建、科技等部門推進(jìn)政策協(xié)調(diào)，以及財(cái)政、金融、稅收等部門財(cái)稅政策協(xié)調(diào)，形成政策合力，防止政出多門和各自為政。三是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)共建、互聯(lián)互通、信息共享等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)集約建設(shè)、系統(tǒng)互聯(lián)和信息共享。四是加強(qiáng)資金安排統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保財(cái)政資金嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃投資，禁止利用部門資金建設(shè)信息孤島項(xiàng)目，避免重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)等現(xiàn)象。
共享開放機(jī)制建設(shè)有利于提高城市創(chuàng)新要素的資源利用效率，最大化釋放新要素支撐創(chuàng)新發(fā)展的紅利。新型智慧城市建設(shè)要重點(diǎn)加強(qiáng)先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源和創(chuàng)新平臺等開放共享，提供更多的城市創(chuàng)新要素支撐社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是推進(jìn)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施共享開放，尤其是要加快移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施平臺開放，釋放先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施社會溢出效應(yīng)。二是推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享開放，完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換，擴(kuò)大公共信息資源開放范圍，做好企業(yè)間數(shù)據(jù)流通促進(jìn)機(jī)制建設(shè)，釋放數(shù)據(jù)紅利。三是推進(jìn)創(chuàng)新平臺共享開放，大力推進(jìn)財(cái)政支持的研發(fā)中心、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、工程中心等創(chuàng)新平臺向社會開放，更好地支撐社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
（三） 協(xié)同聯(lián)動機(jī)制
協(xié)同聯(lián)動機(jī)制建設(shè)有利于更好地促進(jìn)整體政府建設(shè)、避免部門本位主義。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，要重點(diǎn)加強(qiáng)政府社會治理、民生服務(wù)、項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)等方面的協(xié)同聯(lián)動，切實(shí)提高政府整體協(xié)同運(yùn)作能力。一是加快構(gòu)建社會治理協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，加快跨部門、跨層級、跨區(qū)域業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和前后對接，推動政務(wù)數(shù)據(jù)資源無縫即時流動，杜絕因業(yè)務(wù)銜接不順而出現(xiàn)監(jiān)管漏洞現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)一體化政府監(jiān)管治理。二是加快構(gòu)建民生服務(wù)協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)一體化政務(wù)辦事服務(wù)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門”，提供“一站式”服務(wù)能力，提升政府部門協(xié)同服務(wù)能力。三是加快構(gòu)建規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營全過程協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，確保項(xiàng)目推進(jìn)持續(xù)迭代升級，滿足技術(shù)升級、業(yè)務(wù)變化、機(jī)構(gòu)調(diào)整和制度變革等需求。
（四）創(chuàng)新試驗(yàn)機(jī)制
創(chuàng)新試驗(yàn)機(jī)制建設(shè)有利于降低社會創(chuàng)新成本、更好地激發(fā)社會利用智慧城市建設(shè)機(jī)遇開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)要重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)新“試驗(yàn)田”、數(shù)據(jù)開發(fā)利用、制度創(chuàng)新試驗(yàn)等方面機(jī)制建設(shè)，最大限度地激發(fā)城市發(fā)展帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。一是加強(qiáng)新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用“試驗(yàn)田”建設(shè)，通過政府采購、項(xiàng)目試點(diǎn)、業(yè)務(wù)許可等模式，提供新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用試驗(yàn)場景，滿足新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試驗(yàn)試錯需求。二是構(gòu)建數(shù)據(jù)開發(fā)利用創(chuàng)新試驗(yàn)機(jī)制，在公共信息資源開放、社會數(shù)據(jù)流通交易、個人信息的開發(fā)利用等領(lǐng)域，開展試點(diǎn)試驗(yàn)，探索成熟的推進(jìn)機(jī)制，以釋放數(shù)據(jù)紅利。三是加快制度創(chuàng)新試驗(yàn)，適應(yīng)智慧城市人才發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)運(yùn)營等需求，加快財(cái)稅、投融資、人才評價和激勵、部門考核等相關(guān)制度的創(chuàng)新，解開阻礙智慧城市發(fā)展的制度枷鎖，降低制度交易成本。
包容試錯機(jī)制建設(shè)有利于激勵更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才敢想敢干。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)要重點(diǎn)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、財(cái)政投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面包容試錯機(jī)制的建設(shè)，支持和包容創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動在試錯中不斷茁壯成長。一是建立針對新興業(yè)態(tài)審慎包容監(jiān)管制度，本著“放水養(yǎng)魚”的精神，支持新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，同時做好風(fēng)險防范研究，完善相關(guān)監(jiān)管制度。二是建立財(cái)政資金投資容錯試錯機(jī)制，支持財(cái)政項(xiàng)目跟隨天使、風(fēng)險等社會投資資本投資，提升財(cái)政資金支持社會創(chuàng)新的能力。三是營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)包容試錯機(jī)制，積極營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的寬松創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵有夢想的年輕人、企業(yè)家結(jié)合智慧城市發(fā)展需求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，成為城市發(fā)展合伙人。
迭代更新是事務(wù)發(fā)展的規(guī)律。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度、網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用等各方面迭代更新機(jī)制建設(shè)，確保能夠滿足不斷發(fā)展變化的需求。一是完善智慧城市頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃迭代更新機(jī)制，確保頂層設(shè)計(jì)和發(fā)展規(guī)劃能夠適應(yīng)技術(shù)發(fā)展、需求升級、機(jī)構(gòu)變革、政策變化等需求。二是完善智慧城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度迭代更新機(jī)制，確保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度能夠適應(yīng)新技術(shù)、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展變化需求。三是完善智慧城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺應(yīng)用迭代更新機(jī)制，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺應(yīng)用能夠適應(yīng)技術(shù)發(fā)展、業(yè)務(wù)變化、能力升級等需求。
市場競爭機(jī)制建設(shè)是優(yōu)化資源配置的重要保障，構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制有利于促進(jìn)智慧城市服務(wù)商服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。一是構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營競爭機(jī)制，擇優(yōu)選擇信譽(yù)好、技術(shù)強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的服務(wù)商承接智慧城市項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，從代碼交付、標(biāo)準(zhǔn)遵循、互聯(lián)開放、服務(wù)質(zhì)量等方面完善規(guī)章制度，確保項(xiàng)目不被服務(wù)提供商“綁架”，促進(jìn)服務(wù)商優(yōu)勝劣汰。二是構(gòu)建政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用競爭機(jī)制，創(chuàng)新政務(wù)數(shù)據(jù)開發(fā)利用機(jī)制，發(fā)揮社會專業(yè)企業(yè)特長，鼓勵采取競標(biāo)授權(quán)運(yùn)營等模式，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源社會化開發(fā)利用。
安全保障機(jī)制建設(shè)是智慧城市建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，高效的安全保障機(jī)制能夠讓城市運(yùn)行更顯智慧和安全。推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)要重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用、數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈等全方位安全保障機(jī)制建設(shè)，確保不出現(xiàn)安全短板。一是完善網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用安全保障機(jī)制，構(gòu)建物理、網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用、人員等全方位、全鏈條、全生命周期的安全管理制度，確保技術(shù)安全、設(shè)施安全和管理安全。二是完善數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，加強(qiáng)個人信息保護(hù)、公共信息資源開放、企業(yè)數(shù)據(jù)流通、跨境數(shù)據(jù)流動等方面制度機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、交易、開發(fā)、利用等全生命周期安全保障機(jī)制，規(guī)范各方權(quán)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)支撐平臺建設(shè)，讓數(shù)據(jù)在制度和監(jiān)管的雙軌道上有序流動。三是建立供應(yīng)鏈安全保障機(jī)制，加強(qiáng)對服務(wù)商能力的評估，建立可靠服務(wù)商目錄清單，確保智慧城市大系統(tǒng)、大平臺不會因?yàn)楣?yīng)商變化而導(dǎo)致運(yùn)維和升級受阻。
新型智慧城市建設(shè)不僅要注重新技術(shù)、新設(shè)施、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的建設(shè)、應(yīng)用和發(fā)展，更加要注重新思路、路徑、機(jī)制創(chuàng)新，讓智慧城市發(fā)展動能從項(xiàng)目驅(qū)動向思路創(chuàng)新、路徑引領(lǐng)、機(jī)制保障轉(zhuǎn)變，更好地促進(jìn)智慧城市健康持續(xù)發(fā)展，提高智慧城市發(fā)展質(zhì)量，讓城市生活更加美好！
